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 新出政發(fā)〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，署直各單位、署管各社會團體：
“十二五”時期是***建設小康社會的關鍵時期，是新聞出版業(yè)深化改革、轉變發(fā)展方式、推動我國向新聞出版強國邁進的重要時期。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合新聞出版行業(yè)實際，新聞出版總署制定了《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》以及各專項規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。現將《規(guī)劃》予以印發(fā)。 
各級新聞出版行政主管部門和各新聞出版單位要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變發(fā)展方式這條主線，高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創(chuàng)新，把主題主線貫穿“十二五”時期發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹實施，加快體制改革和機制創(chuàng)新，加快構建新聞出版公共服務體系，加快發(fā)展新聞出版產業(yè)，加強對新聞出版產品創(chuàng)作生產的引導，努力開創(chuàng)“十二五”時期新聞出版工作的新局面，為建設新聞出版強國打下堅實基礎。 

　　新聞出版總署
 
二〇一一年四月二十日
 
新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

國家新聞出版總署
 
“十二五”時期，是***建設小康社會的關鍵時期，是深化新聞出版體制改革、加快轉變發(fā)展方式的重要時期。為實現新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展，推動我國向新聞出版強國邁進，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
 
一、“十一五”時期新聞出版業(yè)取得巨大成績
“十一五”時期，新聞出版業(yè)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終堅持正確的政治方向和***導向，解放思想，開拓進取，深化改革，加快發(fā)展，探索走出了一條中國特色新聞出版發(fā)展的新路，開創(chuàng)了新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。
 
（一）服務能力顯著增強 
堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，把建設社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面，組織出版馬克思主義中國化***新理論成果和弘揚主旋律的精品力作，加強主流媒體和***引導能力建設，堅守意識形態(tài)陣地，傳播黨的創(chuàng)新理論，傳承中華***文化，引領時代思想潮流，為經濟社會發(fā)展提供了重要的思想保證、精神動力和***支持。圍繞服務群眾、改善民生，組織實施了打造傳世經典的重點出版工程、服務農民的農家書屋工程、扶持新疆少數民族地區(qū)發(fā)展的東風工程、提升國民素質的全民閱讀工程、凈化市場的文化環(huán)保工程，新聞出版公共服務體系框架基本建立，為滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權益，作出了歷史性貢獻。 
（二）產業(yè)規(guī)模快速提升
 
圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物等傳統(tǒng)出版持續(xù)發(fā)展，印刷復制增長勢頭強勁，出版物發(fā)行呈現多元化趨勢。新聞出版業(yè)與現代科學技術加速融合，數字出版、數字印刷、數字發(fā)行等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，新聞出版業(yè)發(fā)展空間逐步拓展，產業(yè)規(guī)模迅速擴大，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)鏈日趨完善，基本形成以圖書、報紙、期刊、音像、電子、網絡、手機等媒體的出版、印刷、復制、傳播、外貿等為主，包括教育、科研、版權代理、物資供應、國際合作等在內的完整產業(yè)體系。2010年，全國共出版圖書32.8萬種，71.7億冊（張）；出版期刊9884種，35.4億冊；出版報紙1939種，500.2億份；全國出版物進出口經營單位出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物1047.5萬冊（份、盒、張）、出口金額達3758.2萬美元，出版物已進入世界190多個國家和地區(qū)，報刊發(fā)行覆蓋80多個國家和地區(qū)，對重點發(fā)達國家的版權輸出總量比2005年增長近14倍。目前，我國日報出版規(guī)模、圖書出版品種與出版總量居世界***，電子出版、網絡學術出版總量居世界第二，印刷業(yè)總產值居世界第三。2010年，新聞出版業(yè)總產出達到1.22萬億元，增加值達到3500億元。生產能力和產出總量都表明，我國已經成為名副其實的出版大國，新聞出版業(yè)不僅是文化的主陣地，還成為文化產業(yè)的主力軍，國民經濟增長的新亮點。
 
（三）改革開放***推進
 
“十一五”時期，是新聞出版體制改革取得重大突破的一個歷史新階段。經營性圖書、音像、電子出版社轉制工作基本完成，組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F和報業(yè)、期刊、印刷、發(fā)行集團。轉制后的企業(yè)成為市場主體，競爭能力顯著增強，投融資渠道不斷拓寬，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制的并購重組取得突破性進展。社會資本進入新聞出版的領域和規(guī)模不斷擴大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。“走出去”模式不斷創(chuàng)新，渠道日漸寬廣，對外貿易結構逐年改善，實現了出版物出口和版權輸出雙增長。
 
（四）行政管理水平不斷提高
 
新聞出版行政機構更加健全，實現了政事分開、政企分開、政資分開和管辦分離，政府職能得到切實轉變。進一步完善新聞出版法規(guī)，制定和修訂了一批法規(guī)規(guī)章，廢止了一大批不再適用的規(guī)章和文件。積極完善版權管理工作體系，深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊侵權盜版，保護知識產權力度進一步加大。
 
與此同時，新聞出版業(yè)發(fā)展還存在問題和不足。新聞出版產品和服務還不能充分滿足人民群眾的需求，產業(yè)集中度和產品差別化程度較低，產業(yè)及產品的結構性矛盾和科技創(chuàng)新滯后問題較為突出，重塑市場主體的任務仍很艱巨，統(tǒng)一的市場體系尚未完全形成，我國出版?zhèn)髅綐I(yè)在國際上的傳播力和影響力還有待于進一步提高。
 

 
二、“十二五”時期新聞出版業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境
 
從國際看，世界經濟政治格局的變化，使得新聞出版業(yè)面臨***的歷史性機遇與挑戰(zhàn)。
 
——國家間文化軟實力的博弈使新聞出版業(yè)的地位作用日益凸顯。文化軟實力已成為國家間競爭戰(zhàn)略中的重要因素。新聞出版業(yè)作為國家文化軟實力的重要方面，在鞏固***陣地、傳播中華文明、增強綜合國力等方面的重要作用更加突出。
 
——世界經濟格局的新變化使全球新聞出版業(yè)格局面臨重構。“十二五”時期，文化產業(yè)在西方發(fā)達國家經濟社會發(fā)展中的地位、作用和所占比重仍將繼續(xù)提高，全球范圍的并購重組勢頭仍將繼續(xù)加強，市場競爭必將進一步加劇，我國新聞出版業(yè)做大做強、參與國際市場競爭的環(huán)境更加復雜。
 
——全球化產業(yè)競爭的新特征要求新聞出版業(yè)搶占科技創(chuàng)新和新興產業(yè)的制高點。當前，全球新聞出版業(yè)正經歷新一輪技術***。隨著數字技術、信息技術、網絡技術***普及，以數字出版為代表的新業(yè)態(tài)已成為新聞出版業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略制高點，各國在新聞出版技術創(chuàng)新、標準制定、新業(yè)態(tài)培育領域的競爭將更加激烈。
 
從國內看，新聞出版產業(yè)已成為國家經濟發(fā)展新的增長點和加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，發(fā)展將面臨新的更高要求。
 
——社會主義現代化建設賦予新聞出版業(yè)新的歷史使命。新聞出版業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，在***建設小康社會的關鍵時期，新聞出版業(yè)肩負著建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，鞏固***陣地，傳承中華文明，普及科學知識的重要使命。
 
——加快轉變經濟發(fā)展方式，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的大局，要求新聞出版產業(yè)加快發(fā)展。新聞出版產業(yè)是文化產業(yè)的基礎產業(yè)和核心產業(yè)。加快轉變經濟發(fā)展方式，一方面要求新聞出版產業(yè)為國家經濟發(fā)展方式轉變作出貢獻；另一方面要求新聞出版產業(yè)不斷擴大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構調整和升級，提高新聞出版產業(yè)在國民經濟中的比重。
 
——人民群眾日益增長的精神文化需求對新聞出版業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著經濟社會不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求呈現出多樣化、多層次、多方面的新特點，人民群眾對知識的渴求比任何時候都更加迫切，人民群眾參與文化創(chuàng)造的愿望比任何時候都更加強烈，這就要求新聞出版業(yè)順應人民群眾新期待，加速發(fā)展新聞出版事業(yè)和產業(yè)。
 
從行業(yè)自身看，“十二五”時期，是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展和產業(yè)格局調整與升級的關鍵時期。
 
——新聞出版體制改革進入攻堅期。新聞出版體制改革進一步面臨創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的任務，將觸及深層次的矛盾和問題，需要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)有突破性進展。
 
——新聞出版產業(yè)格局進入戰(zhàn)略調整期。隨著市場體系日趨完善，企業(yè)并購日漸活躍，高新技術日新月異，必將導致人才、資本和資源等市場要素更大范圍的流動和重組，必將帶來新聞出版產業(yè)格局的深入調整。
 
——新聞出版業(yè)轉型升級進入加速期。隨著新聞出版企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高科技應用水平不斷提高，產品形態(tài)不斷創(chuàng)新，產業(yè)融合不斷深化，數字出版、數字印刷、數字發(fā)行等新業(yè)態(tài)將進一步加快發(fā)展，必將推動新聞出版業(yè)轉型及技術升級步伐進一步加快。
 
“十二五”時期，新聞出版業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備許多有利條件。中央提出推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)，使文化產業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇；人民群眾快速增長的精神文化需求，十三億人口的文化消費潛力，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間；新聞出版體制改革的強力推進，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了強大動力；科技進步特別是信息網絡技術的迅猛發(fā)展，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了重要支撐；國家政策支持力度的不斷加大，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有力保障；金融支持和資本市場的不斷完善，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有利條件；中國國際地位的日益提高和中華文化不斷“走出去”，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了新的契機；各級黨委、政府的高度重視，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想保證和組織保證。
 
三、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導思想和基本要求
 
（一）指導思想
 
以***理論和“***”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉旗幟，圍繞大局，服務人民，改革創(chuàng)新，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以深化改革為動力，著力保障人民群眾基本文化權益，著力激發(fā)市場主體活力，著力調整產業(yè)結構，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力增強中華文化的傳播力和影響力，大力弘揚中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，為實現新聞出版強國目標打下堅實的基礎。
 
（二）基本要求
 
——堅持社會主義先進文化的前進方向。牢牢把握正確的***導向，弘揚主旋律，堅持三貼近，始終把建設社會主義核心價值體系貫穿到新聞出版工作各個方面，把社會效益放在首位，實現社會效益與經濟效益的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮新聞出版引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。
 
——堅持加快發(fā)展。以科學發(fā)展為主題，深化新聞出版體制改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用發(fā)展的成果檢驗改革的成效，切實解放和發(fā)展新聞出版生產力，推動新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。
 
——堅持以人為本。以服務人民為根本宗旨，以滿足人民群眾精神文化需求、促進人的***發(fā)展為根本目的，在滿足人民群眾精神文化需求、尊重人民群眾主體地位、實現人民群眾基本利益訴求中推動發(fā)展。
 
——堅持***協調。將***協調可持續(xù)作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的基本要求，一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經營性新聞出版產業(yè)，公益性事業(yè)和經營性產業(yè)共同發(fā)展，強化協作，促進聯合，推動新聞出版業(yè)結構和布局更加優(yōu)化，速度與質量、效益更加協調，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
 
——堅持統(tǒng)籌兼顧。將統(tǒng)籌兼顧作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的根本方法，正確處理新聞出版建設與經濟社會發(fā)展、社會效益與經濟效益、弘揚主旋律與提倡多樣化、民族文化與外來文化、促進繁榮與加強管理、發(fā)揮政府作用與調動全社會力量、公有制為主體與多種所有制共同發(fā)展等重大關系。
 
——堅持科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新作為推動新聞出版業(yè)發(fā)展的主要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)技術革新，推動傳播手段創(chuàng)新，推動新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動傳統(tǒng)出版業(yè)的現代化轉型。
 
四、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標
 
到“十二五”期末，新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉變基本到位，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數字出版等戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的發(fā)展達到世界先進水平。新聞出版產品和服務更加豐富，公共服務能力和水平進一步提高。基本扭轉新聞出版產品和服務的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產業(yè)格局，以民族文化為主導、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局。基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系，技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。
 
——經濟總量。“十二五”時期，新聞出版產業(yè)增長速度達到19.2%，到“十二五”期末實現全行業(yè)總產出29400億元，實現增加值8440億元。
 
——產品規(guī)模。到“十二五”期末，年圖書出版總印數達到79.2億冊（張）；報紙出版總印數達到552.3億份；期刊出版總印數達到42.2億冊。出版物實物出口數量超過1150萬冊（份、盒、張），版權輸出品種數達到7000種。
 
——社會貢獻。到“十二五”期末，實現人均年擁有圖書5.8冊、期刊3.1冊，每千人擁有日報達到100份，國民綜合閱讀率達到80%，人均書報刊用紙量達到240印張，千人擁有出版物發(fā)行網點數0.13個，版權登記數量70萬件。
 
——節(jié)能降耗。“十二五”時期，科技投入在行業(yè)增加值中所占比重逐年增加，單位能源消耗逐年降低，綠色印刷企業(yè)在全部印刷企業(yè)數量中所占比重超過30%。
 

 
五、“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的重點任務
 
（一）傳播社會主義先進文化，弘揚社會主義核心價值體系
 
組織出版馬克思主義中國化***新理論成果，緊密聯系改革開放和現代化建設實際，以重大現實問題為著眼點，以深入研究關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題為主攻方向，推出一批有深度、有價值的出版項目；圍繞深層次思想理論問題和社會熱點難點問題，組織出版反映中國特色社會主義理論體系，特別是科學發(fā)展觀和社會主義核心價值體系的精品力作和更多更好的通俗理論讀物，用社會主義核心價值體系引領社會思潮，提升經濟發(fā)展和經濟產品的文化含量、精神品格，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化。提高報刊的傳播能力和***引導能力。
 

 
（二）加強精品力作的生產，傳承和弘揚中華文明
 
大力推動內容創(chuàng)新，重點抓好國家重大出版工程、重點學術期刊等精品工程，組織出版更多具有時代精神與特點的精品力作，推出更多代表中華民族永久記憶乃至世界永久記憶的各類出版物，創(chuàng)造出影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風格和中國精神。推動廉政文化出版工作。充分發(fā)揮中國出版政府獎、國家出版基金的導向作用，不斷提升新聞出版產品的質量和水平。加強對新聞出版精品力作的宣傳推廣，深入開展書評等活動。 　　

 
（三）完善新聞出版公共服務體系，保障人民群眾基本文化權益

按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，通過增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務，加快健全以政府為主導、以公共財政為支撐、以公益性單位為骨干、以新聞出版公共服務重大工程項目為載體，社會力量廣泛參與的新聞出版公共服務體系，使人民群眾基本文化權益得到有效保障。充分發(fā)揮公益性新聞出版單位的骨干作用，積極調動新聞出版企業(yè)的積極性，提高新聞出版產品和服務的生產能力與傳播能力，完善新聞出版公共服務生產供給體系，提高供給總量與質量，重點支持民文出版、“三農”出版、盲文出版和面向未成年人、進城務工人員等特殊群體的出版，構建新聞出版公共服務產品體系。以中西部農村和民族邊疆地區(qū)為重點，***加強農牧區(qū)、學校、社區(qū)、工廠、連隊等基層新聞出版服務設施的建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務網絡體系。努力提高新聞出版公共服務的數字化、網絡化水平。大力開展全民閱讀活動，倡導全社會形成讀書風尚，提高全民文化素質。
 

 
（四）做優(yōu)做大做強新聞出版產業(yè)，提高新聞出版業(yè)整體實力和競爭力
 
大力發(fā)展“五大產業(yè)”：以內容創(chuàng)新和數字化轉型為重點，加快資源整合，繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質傳統(tǒng)出版產業(yè)；以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務創(chuàng)新為重點，加快新技術應用，大力發(fā)展數字出版等戰(zhàn)略性新興出版產業(yè)；以原創(chuàng)創(chuàng)意為重點，快速提高國產動漫出版產品的數量和質量，加速發(fā)展動漫游戲出版產業(yè)；以技術升級和綠色環(huán)保為重點，加快數字化技術推廣，堅持發(fā)展印刷復制產業(yè)；以區(qū)域整合為重點，創(chuàng)新出版物傳播手段和渠道，積極發(fā)展新聞出版流通和物流產業(yè)。打造一批大型出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐薄⒅亟M一批大型印刷復制企業(yè)、組建一批大型發(fā)行物流集團。鼓勵新聞出版產業(yè)與其他產業(yè)的融合與對接。 　　

 
（五）順應數字化、信息化、網絡化趨勢，推進新聞出版業(yè)轉型和升級
 
建立以政策為先導、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺為支撐、市場需求為導向、產學研相結合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。鼓勵和支持新聞出版企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產權的關鍵技術，發(fā)展以內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態(tài)數字化、傳播渠道網絡化為主要特征，以網絡出版、手機出版為主要代表的數字出版等新興業(yè)態(tài)，推動數字內容加工、存儲、傳輸、閱讀等技術和裝備的研發(fā)與制造，發(fā)展電子閱讀及有聲閱讀，改造提升傳統(tǒng)新聞出版產業(yè)，提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產品的科技含量，實現新聞出版內容資源深度整合。加強新聞出版公共服務項目的數字化建設，加快國家數字出版重大工程建設和國家數字出版基地建設。進一步完善新聞出版電子政務系統(tǒng)。　　

 
（六）統(tǒng)籌國際國內兩個大局，推動新聞出版業(yè)“走出去”
 
積極利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力推動新聞出版業(yè)“走出去”。有計劃地布局布點，著力打造一批具有國際競爭力的大型傳媒集團和物流企業(yè)，打造具有重要影響力的國際版權交易平臺，打造具有核心競爭力的知名出版?zhèn)髅狡放疲剐侣劤霭娈a品、服務、企業(yè)、資本“走出去”步伐明顯加快。資助***出版物對外翻譯，擴展版權輸出與對外合作出版的區(qū)域和范圍，提高版權輸出質量。“十二五”時期實現版權引進與輸出比例降至2∶1。鼓勵企業(yè)生產更多的外向型新聞出版產品，保持出版物出口持續(xù)增長，到2015年實現出版物出口金額4200萬美元。重點支持企業(yè)以動漫、網絡游戲、期刊數據庫、電子書等數字出版產品和服務開拓海外市場，進入國際主流市場，到2015年數字出版產品和服務出口金額超過10億美元。大力推動印刷服務出口，鼓勵企業(yè)承接國際高端印刷加工業(yè)務，到2015年實現印刷服務出口收入達到1000億人民幣。支持有能力的企業(yè)擴大對外投資，通過多種方式在境外興辦新聞出版實體，拓展新聞出版業(yè)務。辦好北京國際圖書博覽會等重要國際性展會，繼續(xù)開展重要國際書展中國主賓國活動。積極開展同港澳臺的出版交流合作，充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢，推動新聞出版產品和服務出口。　　

 
（七）加強市場體系建設，創(chuàng)造良好的市場秩序
 
加快出版物市場和資本市場、技術市場、信息市場等要素市場建設，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現代新聞出版市場體系。加快推進新聞出版誠信體系建設，建立新聞出版業(yè)社會信用體系的基本框架和運行機制，完善新聞出版企業(yè)評價體系，規(guī)范市場競爭行為。加大版權保護力度，保護原創(chuàng)作品，保護權利人的權益，保護文化創(chuàng)新精神。深入開展“掃黃打非”、打擊侵權盜版和非法出版活動，整治市場環(huán)境。充分發(fā)揮政府的管理職能、行業(yè)的自律功能、社會的監(jiān)督作用，形成良好的市場環(huán)境秩序。 

 
六、推動“十二五”時期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要措施
 
（一）堅持改革開放
 
進一步深化新聞出版體制改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。***完成非時政類報刊出版單位轉制工作。加快推進黨報黨刊發(fā)行體制改革，建立健全市場發(fā)行體系。推動新聞出版企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，打造大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F，提升企業(yè)核心競爭力。擴大對內開放，鼓勵、引導和規(guī)范社會資本以多種形式進入政策許可的領域，為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。擴大對外開放，引進戰(zhàn)略投資者，加大印刷、分銷等對外開放力度，加強版權合作和合作出版。進一步深化公益性新聞出版單位體制改革，完善事業(yè)單位法人治理結構，提高新聞出版公共服務能力和水平。進一步深化新聞出版行政管理體制改革，加快政府職能轉變，創(chuàng)新政府管理的體制、機制、方式、方法，提高行政效能。
 
（二）加快結構調整
 
進一步加快新聞出版產品結構、產業(yè)結構、企業(yè)組織結構、所有制結構、區(qū)域布局結構、技術結構的調整，建立和完善新聞出版產業(yè)體系，***提升產業(yè)水平和國際競爭力。進一步加快推進傳統(tǒng)新聞出版業(yè)數字化轉型，加快發(fā)展數字出版等戰(zhàn)略性新興新聞出版產業(yè)。進一步培育新聞出版骨干企業(yè)，鼓勵有條件的新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制經營和重組，推動新聞出版資源適度向優(yōu)勢企業(yè)集中。支持“專”、“精”、“特”、“新”的現代新聞出版企業(yè)發(fā)展。進一步加快建設新聞出版產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地，繼續(xù)推動長三角、珠三角、環(huán)渤海等新聞出版產業(yè)集群、產業(yè)帶建設，重點發(fā)展數字出版、版權創(chuàng)意、印刷復制產業(yè)等產業(yè)園區(qū)和基地，鼓勵差異化、特色化發(fā)展，促進產業(yè)區(qū)域協調發(fā)展，提升新聞出版產業(yè)集中度。進一步利用多種渠道融資，推動有條件的企業(yè)上市，吸收社會資本有序參與新聞出版活動。
 
（三）加快轉變發(fā)展方式
 
進一步加快新聞出版業(yè)發(fā)展由主要依靠資源擴張向主要依靠科技進步、文化創(chuàng)新和提高勞動者素質轉變，真正實現新聞出版業(yè)發(fā)展方式由粗放型向效益型轉變，由數量型向質量型轉變，由擴張型向科技型轉變。加快思想觀念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、內容形式創(chuàng)新、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權服務體系創(chuàng)新。建立創(chuàng)意激勵機制，以鼓勵內容創(chuàng)新為核心，對各類創(chuàng)意作品、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意機構、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)進行國家獎勵與扶持，著力培育創(chuàng)新主體。
 
（四）加快科技進步
 
推動科技創(chuàng)新和科技成果轉化，研發(fā)一批擁有自主知識產權，具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的前沿技術，掌握一批具有支撐作用、保障作用的基礎技術，重點支持內容采集與處理技術、聲音與圖形圖像技術、云出版技術、語義分析技術、數字顯示技術、數字印刷技術、下一代彩色閱讀設備的研發(fā)，加強知識組織管理與協同編輯管理技術、新型印刷、油墨、材料技術的開發(fā)與應用。鼓勵和支持企業(yè)技術研發(fā)與改造。加快新聞出版行業(yè)標準化建設步伐，推進數字出版相關標準制定與推廣工作，編制完成行業(yè)基礎性標準，研究編制新業(yè)態(tài)核心標準。推行綠色出版戰(zhàn)略，倡導低碳環(huán)保生產模式。在全行業(yè)推行“綠色出版”的環(huán)保理念，推廣***節(jié)能技術和產品的應用。打造“綠色”印刷產業(yè)。
 
（五）加強人才隊伍建設
 
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)新聞出版各類領軍人物為目標，統(tǒng)籌抓好***才、經營管理人才、***技術人才特別是復合型人才與行業(yè)緊缺和急需人才隊伍建設，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術專家和出版家、企業(yè)家。重點開展新聞出版名家工程、領軍人才工程、專門人才培養(yǎng)與開發(fā)計劃。以職業(yè)準入和崗位準入為抓手，不斷提高基層人才隊伍素質。完善新聞出版***技術人員職業(yè)資格制度，建立多種形式的人才培訓機制。把非公有文化機構的人才隊伍納入行業(yè)人才建設體系。創(chuàng)新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
 
（六）加強政策支持與引導
 
加大政府投入，爭取國家財政加大對國家出版基金、農家書屋工程可持續(xù)發(fā)展資金、民族文字出版專項資金、“走出去”專項資金等的支持力度。爭取延續(xù)并擴大國家對新聞出版業(yè)的稅收優(yōu)惠、貿易促進等政策，抓好政策落實。積極爭取中央和地方政府對新聞出版領域重大項目的資金支持，加大新聞出版重點項目的實施力度，加快新聞出版改革發(fā)展項目庫建設步伐，引導和帶動新聞出版業(yè)發(fā)展。制定和公布產業(yè)發(fā)展和投資指導目錄，完善、落實投融資政策。制定和實施出版資源向重點出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和基地傾斜的政策，對大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和***出版產業(yè)基地，在出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強。完善版權相關法律、法規(guī)和政策制度，扶持版權代理、評估、質押、投資、融資等活動，支持建設版權服務平臺。研究轉制后新聞出版企業(yè)資產管理、勞動分配等新問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
 
（七）加強依法行政
 
健全保障新聞出版業(yè)發(fā)展的法制體系，推動新聞出版法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂，完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推進服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府建設。建立完善新聞出版企業(yè)準入、評估、考核、獎懲、退出等機制和資產、經營、收益分配等監(jiān)管制度，改進事業(yè)單位管理辦法和業(yè)績評價、考核辦法，規(guī)范企事業(yè)單位的行為，加強行風建設。制訂新的書號核發(fā)管理辦法。完善審讀、輿情監(jiān)測、信息溝通和應急管理機制，進一步規(guī)范新聞采編秩序和報刊經營秩序。依法加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作。
 
（八）加強組織領導
 
從全局高度出發(fā)，充分認識新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性地位，切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領導。新聞出版總署負責本規(guī)劃的統(tǒng)籌協調和宏觀指導，制定各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施方案，建立規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、評估、考核機制，并加強督促檢查。各級新聞出版行政部門要增強推動新聞出版業(yè)發(fā)展的責任意識，積極爭取黨委、政府對新聞出版產業(yè)的領導和支持，健全和完善領導體制和工作機制，根據規(guī)劃的目標、任務和措施，確定“路線圖”，制訂“時間表”，選定責任人，簽訂責任狀，并實行嚴格的問責制，確保新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃保質保量如期落實。[1]