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 新出政發(fā)〔2011〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，署直各單位、署管各社會(huì)團(tuán)體：
“十二五”時(shí)期是***建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是新聞出版業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)我國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)的重要時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合新聞出版行業(yè)實(shí)際，新聞出版總署制定了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》以及各專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》予以印發(fā)。 
各級(jí)新聞出版行政主管部門和各新聞出版單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，把主題主線貫穿“十二五”時(shí)期發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系，加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新聞出版產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，努力開創(chuàng)“十二五”時(shí)期新聞出版工作的新局面，為建設(shè)新聞出版強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　新聞出版總署
 
二〇一一年四月二十日
 
新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃

國家新聞出版總署
 
“十二五”時(shí)期，是***建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化新聞出版體制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)我國向新聞出版強(qiáng)國邁進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國家“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
 
一、“十一五”時(shí)期新聞出版業(yè)取得巨大成績(jī)
“十一五”時(shí)期，新聞出版業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持正確的政治方向和***導(dǎo)向，解放思想，開拓進(jìn)取，深化改革，加快發(fā)展，探索走出了一條中國特色新聞出版發(fā)展的新路，開創(chuàng)了新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新局面。
 
（一）服務(wù)能力顯著增強(qiáng) 
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到新聞出版工作各個(gè)方面，組織出版馬克思主義中國化***新理論成果和弘揚(yáng)主旋律的精品力作，加強(qiáng)主流媒體和***引導(dǎo)能力建設(shè)，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地，傳播黨的創(chuàng)新理論，傳承中華***文化，引領(lǐng)時(shí)代思想潮流，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的思想保證、精神動(dòng)力和***支持。圍繞服務(wù)群眾、改善民生，組織實(shí)施了打造傳世經(jīng)典的重點(diǎn)出版工程、服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程、扶持新疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的東風(fēng)工程、提升國民素質(zhì)的全民閱讀工程、凈化市場(chǎng)的文化環(huán)保工程，新聞出版公共服務(wù)體系框架基本建立，為滿足人民群眾精神文化需求、保障人民群眾基本文化權(quán)益，作出了歷史性貢獻(xiàn)。 
（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速提升
 
圖書、報(bào)紙、期刊、音像、電子出版物等傳統(tǒng)出版持續(xù)發(fā)展，印刷復(fù)制增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，出版物發(fā)行呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。新聞出版業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加速融合，數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，新聞出版業(yè)發(fā)展空間逐步拓展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，基本形成以圖書、報(bào)紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體的出版、印刷、復(fù)制、傳播、外貿(mào)等為主，包括教育、科研、版權(quán)代理、物資供應(yīng)、國際合作等在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)體系。2010年，全國共出版圖書32.8萬種，71.7億冊(cè)（張）；出版期刊9884種，35.4億冊(cè)；出版報(bào)紙1939種，500.2億份；全國出版物進(jìn)出口經(jīng)營單位出口圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物1047.5萬冊(cè)（份、盒、張）、出口金額達(dá)3758.2萬美元，出版物已進(jìn)入世界190多個(gè)國家和地區(qū)，報(bào)刊發(fā)行覆蓋80多個(gè)國家和地區(qū)，對(duì)重點(diǎn)發(fā)達(dá)國家的版權(quán)輸出總量比2005年增長(zhǎng)近14倍。目前，我國日?qǐng)?bào)出版規(guī)模、圖書出版品種與出版總量居世界***，電子出版、網(wǎng)絡(luò)學(xué)術(shù)出版總量居世界第二，印刷業(yè)總產(chǎn)值居世界第三。2010年，新聞出版業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到1.22萬億元，增加值達(dá)到3500億元。生產(chǎn)能力和產(chǎn)出總量都表明，我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的出版大國，新聞出版業(yè)不僅是文化的主陣地，還成為文化產(chǎn)業(yè)的主力軍，國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
 
（三）改革開放***推進(jìn)
 
“十一五”時(shí)期，是新聞出版體制改革取得重大突破的一個(gè)歷史新階段。經(jīng)營性圖書、音像、電子出版社轉(zhuǎn)制工作基本完成，組建了一批出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和報(bào)業(yè)、期刊、印刷、發(fā)行集團(tuán)。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)成為市場(chǎng)主體，競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，投融資渠道不斷拓寬，跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制的并購重組取得突破性進(jìn)展。社會(huì)資本進(jìn)入新聞出版的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局正在形成。“走出去”模式不斷創(chuàng)新，渠道日漸寬廣，對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐年改善，實(shí)現(xiàn)了出版物出口和版權(quán)輸出雙增長(zhǎng)。
 
（四）行政管理水平不斷提高
 
新聞出版行政機(jī)構(gòu)更加健全，實(shí)現(xiàn)了政事分開、政企分開、政資分開和管辦分離，政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善新聞出版法規(guī)，制定和修訂了一批法規(guī)規(guī)章，廢止了一大批不再適用的規(guī)章和文件。積極完善版權(quán)管理工作體系，深入開展“掃黃打非”，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度進(jìn)一步加大。
 
與此同時(shí)，新聞出版業(yè)發(fā)展還存在問題和不足。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)還不能充分滿足人民群眾的需求，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品差別化程度較低，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾和科技創(chuàng)新滯后問題較為突出，重塑市場(chǎng)主體的任務(wù)仍很艱巨，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系尚未完全形成，我國出版?zhèn)髅綐I(yè)在國際上的傳播力和影響力還有待于進(jìn)一步提高。
 

 
二、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境
 
從國際看，世界經(jīng)濟(jì)政治格局的變化，使得新聞出版業(yè)面臨***的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
 
——國家間文化軟實(shí)力的博弈使新聞出版業(yè)的地位作用日益凸顯。文化軟實(shí)力已成為國家間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中的重要因素。新聞出版業(yè)作為國家文化軟實(shí)力的重要方面，在鞏固***陣地、傳播中華文明、增強(qiáng)綜合國力等方面的重要作用更加突出。
 
——世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化使全球新聞出版業(yè)格局面臨重構(gòu)。“十二五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用和所占比重仍將繼續(xù)提高，全球范圍的并購重組勢(shì)頭仍將繼續(xù)加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必將進(jìn)一步加劇，我國新聞出版業(yè)做大做強(qiáng)、參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境更加復(fù)雜。
 
——全球化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新特征要求新聞出版業(yè)搶占科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。當(dāng)前，全球新聞出版業(yè)正經(jīng)歷新一輪技術(shù)***。隨著數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)***普及，以數(shù)字出版為代表的新業(yè)態(tài)已成為新聞出版業(yè)發(fā)展的新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，各國在新聞出版技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、新業(yè)態(tài)培育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
 
從國內(nèi)看，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，發(fā)展將面臨新的更高要求。
 
——社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)賦予新聞出版業(yè)新的歷史使命。新聞出版業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，在***建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，新聞出版業(yè)肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，鞏固***陣地，傳承中華文明，普及科學(xué)知識(shí)的重要使命。
 
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的大局，要求新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新聞出版產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出貢獻(xiàn)；另一方面要求新聞出版產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
 
——人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求對(duì)新聞出版業(yè)發(fā)展提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的新特點(diǎn)，人民群眾對(duì)知識(shí)的渴求比任何時(shí)候都更加迫切，人民群眾參與文化創(chuàng)造的愿望比任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，這就要求新聞出版業(yè)順應(yīng)人民群眾新期待，加速發(fā)展新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。
 
從行業(yè)自身看，“十二五”時(shí)期，是新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整與升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。
 
——新聞出版體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。新聞出版體制改革進(jìn)一步面臨創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的任務(wù)，將觸及深層次的矛盾和問題，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有突破性進(jìn)展。
 
——新聞出版產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期。隨著市場(chǎng)體系日趨完善，企業(yè)并購日漸活躍，高新技術(shù)日新月異，必將導(dǎo)致人才、資本和資源等市場(chǎng)要素更大范圍的流動(dòng)和重組，必將帶來新聞出版產(chǎn)業(yè)格局的深入調(diào)整。
 
——新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入加速期。隨著新聞出版企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高科技應(yīng)用水平不斷提高，產(chǎn)品形態(tài)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字發(fā)行等新業(yè)態(tài)將進(jìn)一步加快發(fā)展，必將推動(dòng)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型及技術(shù)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快。
 
“十二五”時(shí)期，新聞出版業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備許多有利條件。中央提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇；人民群眾快速增長(zhǎng)的精神文化需求，十三億人口的文化消費(fèi)潛力，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)空間；新聞出版體制改革的強(qiáng)力推進(jìn)，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；科技進(jìn)步特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了重要支撐；國家政策支持力度的不斷加大，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有力保障；金融支持和資本市場(chǎng)的不斷完善，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了有利條件；中國國際地位的日益提高和中華文化不斷“走出去”，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)；各級(jí)黨委、政府的高度重視，為新聞出版業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和組織保證。
 
三、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求
 
（一）指導(dǎo)思想
 
以***理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉旗幟，圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革為動(dòng)力，著力保障人民群眾基本文化權(quán)益，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)中華文化的傳播力和影響力，大力弘揚(yáng)中華文化優(yōu)良傳統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)新聞出版強(qiáng)國目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 
（二）基本要求
 
——堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。牢牢把握正確的***導(dǎo)向，弘揚(yáng)主旋律，堅(jiān)持三貼近，始終把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿到新聞出版工作各個(gè)方面，把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮新聞出版引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
 
——堅(jiān)持加快發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，深化新聞出版體制改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用發(fā)展的成果檢驗(yàn)改革的成效，切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，推動(dòng)新聞出版業(yè)又好又快發(fā)展。
 
——堅(jiān)持以人為本。以服務(wù)人民為根本宗旨，以滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)人的***發(fā)展為根本目的，在滿足人民群眾精神文化需求、尊重人民群眾主體地位、實(shí)現(xiàn)人民群眾基本利益訴求中推動(dòng)發(fā)展。
 
——堅(jiān)持***協(xié)調(diào)。將***協(xié)調(diào)可持續(xù)作為推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的基本要求，一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)，公益性事業(yè)和經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)作，促進(jìn)聯(lián)合，推動(dòng)新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，速度與質(zhì)量、效益更加協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
 
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。將統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的根本方法，正確處理新聞出版建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、弘揚(yáng)主旋律與提倡多樣化、民族文化與外來文化、促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理、發(fā)揮政府作用與調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量、公有制為主體與多種所有制共同發(fā)展等重大關(guān)系。
 
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的主要支撐，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，推動(dòng)傳播手段創(chuàng)新，推動(dòng)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)出版業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
 
四、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)
 
到“十二五”期末，新聞出版業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本到位，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平。新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。基本形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主導(dǎo)、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局。基本建立起統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務(wù)體系，技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。
 
——經(jīng)濟(jì)總量。“十二五”時(shí)期，新聞出版產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到19.2%，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)全行業(yè)總產(chǎn)出29400億元，實(shí)現(xiàn)增加值8440億元。
 
——產(chǎn)品規(guī)模。到“十二五”期末，年圖書出版總印數(shù)達(dá)到79.2億冊(cè)（張）；報(bào)紙出版總印數(shù)達(dá)到552.3億份；期刊出版總印數(shù)達(dá)到42.2億冊(cè)。出版物實(shí)物出口數(shù)量超過1150萬冊(cè)（份、盒、張），版權(quán)輸出品種數(shù)達(dá)到7000種。
 
——社會(huì)貢獻(xiàn)。到“十二五”期末，實(shí)現(xiàn)人均年擁有圖書5.8冊(cè)、期刊3.1冊(cè)，每千人擁有日?qǐng)?bào)達(dá)到100份，國民綜合閱讀率達(dá)到80%，人均書報(bào)刊用紙量達(dá)到240印張，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)0.13個(gè)，版權(quán)登記數(shù)量70萬件。
 
——節(jié)能降耗。“十二五”時(shí)期，科技投入在行業(yè)增加值中所占比重逐年增加，單位能源消耗逐年降低，綠色印刷企業(yè)在全部印刷企業(yè)數(shù)量中所占比重超過30%。
 

 
五、“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
 
（一）傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系
 
組織出版馬克思主義中國化***新理論成果，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，以重大現(xiàn)實(shí)問題為著眼點(diǎn)，以深入研究關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題為主攻方向，推出一批有深度、有價(jià)值的出版項(xiàng)目；圍繞深層次思想理論問題和社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織出版反映中國特色社會(huì)主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精品力作和更多更好的通俗理論讀物，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的文化含量、精神品格，推動(dòng)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。提高報(bào)刊的傳播能力和***引導(dǎo)能力。
 

 
（二）加強(qiáng)精品力作的生產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)中華文明
 
大力推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好國家重大出版工程、重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊等精品工程，組織出版更多具有時(shí)代精神與特點(diǎn)的精品力作，推出更多代表中華民族永久記憶乃至世界永久記憶的各類出版物，創(chuàng)造出影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風(fēng)格和中國精神。推動(dòng)廉政文化出版工作。充分發(fā)揮中國出版政府獎(jiǎng)、國家出版基金的導(dǎo)向作用，不斷提升新聞出版產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)新聞出版精品力作的宣傳推廣，深入開展書評(píng)等活動(dòng)。 　　

 
（三）完善新聞出版公共服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益

按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，通過增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)，加快健全以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以公益性單位為骨干、以新聞出版公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目為載體，社會(huì)力量廣泛參與的新聞出版公共服務(wù)體系，使人民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。充分發(fā)揮公益性新聞出版單位的骨干作用，積極調(diào)動(dòng)新聞出版企業(yè)的積極性，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力與傳播能力，完善新聞出版公共服務(wù)生產(chǎn)供給體系，提高供給總量與質(zhì)量，重點(diǎn)支持民文出版、“三農(nóng)”出版、盲文出版和面向未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的出版，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)產(chǎn)品體系。以中西部農(nóng)村和民族邊疆地區(qū)為重點(diǎn)，***加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)、學(xué)校、社區(qū)、工廠、連隊(duì)等基層新聞出版服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新聞出版公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。努力提高新聞出版公共服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。大力開展全民閱讀活動(dòng)，倡導(dǎo)全社會(huì)形成讀書風(fēng)尚，提高全民文化素質(zhì)。
 

 
（四）做優(yōu)做大做強(qiáng)新聞出版產(chǎn)業(yè)，提高新聞出版業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力
 
大力發(fā)展“五大產(chǎn)業(yè)”：以內(nèi)容創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快資源整合，繼續(xù)發(fā)展圖書、報(bào)紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)；以業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)；以原創(chuàng)創(chuàng)意為重點(diǎn)，快速提高國產(chǎn)動(dòng)漫出版產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，加速發(fā)展動(dòng)漫游戲出版產(chǎn)業(yè)；以技術(shù)升級(jí)和綠色環(huán)保為重點(diǎn)，加快數(shù)字化技術(shù)推廣，堅(jiān)持發(fā)展印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)；以區(qū)域整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新出版物傳播手段和渠道，積極發(fā)展新聞出版流通和物流產(chǎn)業(yè)。打造一批大型出版?zhèn)髅健昂娇漳概灐薄⒅亟M一批大型印刷復(fù)制企業(yè)、組建一批大型發(fā)行物流集團(tuán)。鼓勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合與對(duì)接。 　　

 
（五）順應(yīng)數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，推進(jìn)新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)
 
建立以政策為先導(dǎo)、投入為保障、企業(yè)為主體、創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新聞出版科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持新聞出版企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展以內(nèi)容生產(chǎn)數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產(chǎn)品形態(tài)數(shù)字化、傳播渠道網(wǎng)絡(luò)化為主要特征，以網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版為主要代表的數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)數(shù)字內(nèi)容加工、存儲(chǔ)、傳輸、閱讀等技術(shù)和裝備的研發(fā)與制造，發(fā)展電子閱讀及有聲閱讀，改造提升傳統(tǒng)新聞出版產(chǎn)業(yè)，提高新聞出版企業(yè)裝備水平和新聞出版產(chǎn)品的科技含量，實(shí)現(xiàn)新聞出版內(nèi)容資源深度整合。加強(qiáng)新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)字化建設(shè)，加快國家數(shù)字出版重大工程建設(shè)和國家數(shù)字出版基地建設(shè)。進(jìn)一步完善新聞出版電子政務(wù)系統(tǒng)。　　

 
（六）統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，推動(dòng)新聞出版業(yè)“走出去”
 
積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力推動(dòng)新聞出版業(yè)“走出去”。有計(jì)劃地布局布點(diǎn)，著力打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型傳媒集團(tuán)和物流企業(yè)，打造具有重要影響力的國際版權(quán)交易平臺(tái)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名出版?zhèn)髅狡放疲剐侣劤霭娈a(chǎn)品、服務(wù)、企業(yè)、資本“走出去”步伐明顯加快。資助***出版物對(duì)外翻譯，擴(kuò)展版權(quán)輸出與對(duì)外合作出版的區(qū)域和范圍，提高版權(quán)輸出質(zhì)量。“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)版權(quán)引進(jìn)與輸出比例降至2∶1。鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)更多的外向型新聞出版產(chǎn)品，保持出版物出口持續(xù)增長(zhǎng)，到2015年實(shí)現(xiàn)出版物出口金額4200萬美元。重點(diǎn)支持企業(yè)以動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、期刊數(shù)據(jù)庫、電子書等數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)開拓海外市場(chǎng)，進(jìn)入國際主流市場(chǎng)，到2015年數(shù)字出版產(chǎn)品和服務(wù)出口金額超過10億美元。大力推動(dòng)印刷服務(wù)出口，鼓勵(lì)企業(yè)承接國際高端印刷加工業(yè)務(wù)，到2015年實(shí)現(xiàn)印刷服務(wù)出口收入達(dá)到1000億人民幣。支持有能力的企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，通過多種方式在境外興辦新聞出版實(shí)體，拓展新聞出版業(yè)務(wù)。辦好北京國際圖書博覽會(huì)等重要國際性展會(huì)，繼續(xù)開展重要國際書展中國主賓國活動(dòng)。積極開展同港澳臺(tái)的出版交流合作，充分利用香港、澳門區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)出口。　　

 
（七）加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序
 
加快出版物市場(chǎng)和資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代新聞出版市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)新聞出版誠信體系建設(shè)，建立新聞出版業(yè)社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，完善新聞出版企業(yè)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加大版權(quán)保護(hù)力度，保護(hù)原創(chuàng)作品，保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，保護(hù)文化創(chuàng)新精神。深入開展“掃黃打非”、打擊侵權(quán)盜版和非法出版活動(dòng)，整治市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮政府的管理職能、行業(yè)的自律功能、社會(huì)的監(jiān)督作用，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境秩序。 

 
六、推動(dòng)“十二五”時(shí)期新聞出版業(yè)發(fā)展的主要措施
 
（一）堅(jiān)持改革開放
 
進(jìn)一步深化新聞出版體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。***完成非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。加快推進(jìn)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革，建立健全市場(chǎng)發(fā)行體系。推動(dòng)新聞出版企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域，為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加大印刷、分銷等對(duì)外開放力度，加強(qiáng)版權(quán)合作和合作出版。進(jìn)一步深化公益性新聞出版單位體制改革，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步深化新聞出版行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理的體制、機(jī)制、方式、方法，提高行政效能。
 
（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
 
進(jìn)一步加快新聞出版產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建立和完善新聞出版產(chǎn)業(yè)體系，***提升產(chǎn)業(yè)水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步加快推進(jìn)傳統(tǒng)新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展數(shù)字出版等戰(zhàn)略性新興新聞出版產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步培育新聞出版骨干企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的新聞出版企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)跨所有制經(jīng)營和重組，推動(dòng)新聞出版資源適度向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。支持“專”、“精”、“特”、“新”的現(xiàn)代新聞出版企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等新聞出版產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意、印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，鼓勵(lì)差異化、特色化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步利用多種渠道融資，推動(dòng)有條件的企業(yè)上市，吸收社會(huì)資本有序參與新聞出版活動(dòng)。
 
（三）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
 
進(jìn)一步加快新聞出版業(yè)發(fā)展由主要依靠資源擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、文化創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)發(fā)展方式由粗放型向效益型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由擴(kuò)張型向科技型轉(zhuǎn)變。加快思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、出版形態(tài)創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、版權(quán)服務(wù)體系創(chuàng)新。建立創(chuàng)意激勵(lì)機(jī)制，以鼓勵(lì)內(nèi)容創(chuàng)新為核心，對(duì)各類創(chuàng)意作品、創(chuàng)意人才、創(chuàng)意機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行國家獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，著力培育創(chuàng)新主體。
 
（四）加快科技進(jìn)步
 
推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有戰(zhàn)略性、引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的前沿技術(shù)，掌握一批具有支撐作用、保障作用的基礎(chǔ)技術(shù)，重點(diǎn)支持內(nèi)容采集與處理技術(shù)、聲音與圖形圖像技術(shù)、云出版技術(shù)、語義分析技術(shù)、數(shù)字顯示技術(shù)、數(shù)字印刷技術(shù)、下一代彩色閱讀設(shè)備的研發(fā)，加強(qiáng)知識(shí)組織管理與協(xié)同編輯管理技術(shù)、新型印刷、油墨、材料技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)與改造。加快新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推進(jìn)數(shù)字出版相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣工作，編制完成行業(yè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，研究編制新業(yè)態(tài)核心標(biāo)準(zhǔn)。推行綠色出版戰(zhàn)略，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)模式。在全行業(yè)推行“綠色出版”的環(huán)保理念，推廣***節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。打造“綠色”印刷產(chǎn)業(yè)。
 
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
 
確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)新聞出版各類領(lǐng)軍人物為目標(biāo)，統(tǒng)籌抓好***才、經(jīng)營管理人才、***技術(shù)人才特別是復(fù)合型人才與行業(yè)緊缺和急需人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。重點(diǎn)開展新聞出版名家工程、領(lǐng)軍人才工程、專門人才培養(yǎng)與開發(fā)計(jì)劃。以職業(yè)準(zhǔn)入和崗位準(zhǔn)入為抓手，不斷提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)。完善新聞出版***技術(shù)人員職業(yè)資格制度，建立多種形式的人才培訓(xùn)機(jī)制。把非公有文化機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，健全人才選拔機(jī)制，完善人才流動(dòng)機(jī)制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。
 
（六）加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)
 
加大政府投入，爭(zhēng)取國家財(cái)政加大對(duì)國家出版基金、農(nóng)家書屋工程可持續(xù)發(fā)展資金、民族文字出版專項(xiàng)資金、“走出去”專項(xiàng)資金等的支持力度。爭(zhēng)取延續(xù)并擴(kuò)大國家對(duì)新聞出版業(yè)的稅收優(yōu)惠、貿(mào)易促進(jìn)等政策，抓好政策落實(shí)。積極爭(zhēng)取中央和地方政府對(duì)新聞出版領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金支持，加大新聞出版重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施力度，加快新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫建設(shè)步伐，引導(dǎo)和帶動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展。制定和公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄，完善、落實(shí)投融資政策。制定和實(shí)施出版資源向重點(diǎn)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和基地傾斜的政策，對(duì)大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)和***出版產(chǎn)業(yè)基地，在出版資源配置上予以傾斜，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。完善版權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)和政策制度，扶持版權(quán)代理、評(píng)估、質(zhì)押、投資、融資等活動(dòng)，支持建設(shè)版權(quán)服務(wù)平臺(tái)。研究轉(zhuǎn)制后新聞出版企業(yè)資產(chǎn)管理、勞動(dòng)分配等新問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。
 
（七）加強(qiáng)依法行政
 
健全保障新聞出版業(yè)發(fā)展的法制體系，推動(dòng)新聞出版法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂，完善出版單位法人制度、主管主辦制度、新媒體出版管理等法律制度。提高依法行政水平，推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府建設(shè)。建立完善新聞出版企業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲、退出等機(jī)制和資產(chǎn)、經(jīng)營、收益分配等監(jiān)管制度，改進(jìn)事業(yè)單位管理辦法和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、考核辦法，規(guī)范企事業(yè)單位的行為，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。制訂新的書號(hào)核發(fā)管理辦法。完善審讀、輿情監(jiān)測(cè)、信息溝通和應(yīng)急管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編秩序和報(bào)刊經(jīng)營秩序。依法加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作。
 
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 
從全局高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性地位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。新聞出版總署負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施方案，建立規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，并加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)新聞出版行政部門要增強(qiáng)推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和措施，確定“路線圖”，制訂“時(shí)間表”，選定責(zé)任人，簽訂責(zé)任狀，并實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，確保新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃保質(zhì)保量如期落實(shí)。[1]